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因地制宜 探索创新 —— 治理建筑垃圾问题有了“广州办法”
作者:weboss    发布于:2019-11-29 23:02:51    文字:【】【】【

除了生活垃圾,城市建筑垃圾处置作为一种新型行业,其重要性日益凸显,但同时所面临的挑战和困难无疑也是巨大的。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,加强建筑垃圾全过程管理,提升城市发展质量,2018年3月23日,住房城乡建设部将广州市等35个城市列为全国建筑垃圾治理试点城市。同年7月,经市政府批准,广州市城管部门印发《广州市建筑垃圾治理试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》),积极部署和开展工作。

近两年来的多措并举精准施策,成效初显,治理建筑垃圾问题的“广州办法”逐渐成型。


花园式消纳场

近年来,伴随着城镇化的快速发展,广州市建筑垃圾也是与日俱增。随着地铁建设大规模施工、城市三旧改造、连片拆迁工程持续推进,2016年—2019年,广州市建筑垃圾产生量增长趋势明显。据介绍,城市基础设施建设、房地产开发、居民社区升级改造等都将是未来5—10年的广州市城市建设主流,预计建筑垃圾产生量将持续增长。与此同时,城市闲置的土地资源却越来越少,建筑垃圾消纳场所不足等问题与建筑垃圾排放持续增长将形成难以调和的矛盾,阻碍广州市城市建设的持续推进。

据悉,针对城市建筑垃圾处理问题,广州市城管部门从2012年开始就已经出台了相关法规政策,不断规范建筑垃圾处置。据介绍,建筑垃圾中有很多资源可以循环利用再生产,通过科学手段处理后,把建筑垃圾归置到“合适的地方”,不仅可以减少浪费,保障原生态环境免遭破坏,还可以重新被使用,成为真正的“资源”。因此,健全建筑垃圾管理体制机制,加强全过程管理,实现建筑垃圾减量排放、规范清运、有效利用和安全处置是城市建筑垃圾治理工作的关键。根据住建部开展全国建筑垃圾治理试点城市的工作部署,广州市城市管理和综合执法局积极开展实地调研,统筹规划,多措应对,科学有序地推进治理工作,从源头减量到变废为宝,取得了良好治理成效。

2012年3月,经广东省人大通过,颁布实施了《广州市建筑废弃物管理条例》,并先后制定出台配套规范性文件7份、相关工作方案12份,涵盖建筑垃圾处置许可、陆路运输、水路运输、处置利用、源头减量化和居民装修垃圾等方面,形成完备的建筑垃圾管理体系,确保广州市建筑垃圾治理有法可依。近年来,更是发布了《广州市建筑废弃物消纳场布局规划2016-2020》,确保消纳设施满足城市建筑垃圾排放需求;积极编制《广州市建筑废弃物中转码头选址规划》,科学规划布局,落实用地选址、完善运输方式,规范运输流程、解决运输规模与中转设施之间的矛盾。其中,已初步完成编制的《广州市建筑垃圾治理专项规划》,涵盖建筑垃圾源头产生量预测、收运方式规范、资源化利用标准、综合利用及其产业发展路径、装修垃圾分拣站设置标准和全流程处置等六个方面,为全市建筑垃圾治理提供了科学指引。

建筑垃圾经过加工,可以循环利用

此外,广州市持续开展建筑垃圾存量治理,及时消除安全隐患。2018、2019年共投入40余万,聘请专业机构组织对全市59个存量消纳场所(堆体)开展排查评估,并形成“一图一表一报告”,采取“一场一策”的方式完成存量治理。同时,落实“市级协调指导,各区审批监管,智能监管与日常巡检结合,第三方定期检测评估”的监管机制,持续做好安全隐患排查工作。目前,已基本实现对建筑垃圾存量的动态掌控,存量安全隐患基本消除。

建筑垃圾处置离不开消纳设施建设,广州市不断扩展处置渠道,为建筑垃圾“找出路”。据统计,临时消纳场建设方面,建成规划内临时消纳场11个,总消纳容量4761万立方米;引导规划外项目建设。将各区建筑垃圾处理设施建设工作情况列入广州市城市管理综合考评体系。试点工作启动以来,新增建设规划外临时消纳场所43个,总消纳容量约1807.5万立方米。水运中转临时装卸点建设方面,以缓解中心城区出泥压力和保障重点项目建设进度为原则,结合城市水运航道发达的特点,加快水运中转临时装卸点选址、建设,共确定水运中转临时装卸点选址30个,已建成投入使用11个,在建19个,循环利用项目建设方面,2018年广州市政府再次将推进建筑垃圾循环利用列为重点工作,建成8家固定式循环利用厂和18个移动式循环利用项目。此外,还将循环利用企业列入广州市新兴产业补助资金评选,推动建筑垃圾循环利用产业发展。目前,广州市建筑垃圾循环利用产业逐步进入健康发展阶段。

不仅如此,参照“共建、共治、共享”的社会治理新格局,广州城管部门创造性联合有关企业,打造政企联动的建筑废弃物处置第三方运营商新型治理模式。2019年10月,广州市城市管理综合执法局与某集团公司签署建筑废弃物处置运营服务战略合作协议,通过运营商协助政府规范建筑废弃物处置行业治理的方法,构建“政府负责管理执法、专业运营服务商负责运营服务、各建筑废弃物处置企业负责生产经营”行业模式,这在全国范围内尚属首例。双方通过系列工作的开展,有力推动建筑垃圾治理实现“管好存量、控住增量、实现全过程监管”的工作目标,解决“管理缺乏行业自治手段、市场缺乏龙头引领力量、经营主体过度市场化”的客观问题。


移动式建筑垃圾循环利用项目生产现场


结合近年来广州市旧城改造、社区微改和大型工厂连片拆迁改造等工作,广州市因地制宜,在施工现场建立移动式循环利用项目,利用拆卸类建筑垃圾(混凝土块、砖渣、瓦片等)生产再生骨料、环保砖块等再生环保建材,并直接用于施工工程,实现建筑垃圾“不出红线,就地利用”,推动绿色建筑发展。此外,利用现有建材厂、混凝土搅拌站升级改造,推进固定式综合利用厂建设,解决城市建设阶段性的问题。笔者通过走访了解到,设立移动式循环利用处置站,可以尽早实现建筑垃圾源头减量化和资源化,工程建设可以就地取材,减少区内渣土、材料运输车次及尘土二次抛洒。广东通兴再生资源科技有限公司通过临时设施加固定设施相结合的处置方式,先后参与了广州海珠南石街周边地块拆改工程建筑垃圾循环利用项目、广州白云火车站及周边地块拆卸工程、广州海珠沥滘振兴大街仓库区拆除工程建筑垃圾循环利用项目、广州番禺建筑垃圾资源化处置项目、广州天河建筑垃圾资源化处置项目,每个项目平均设计综合处置能力为60万吨/年以上。广州新瑞龙生态建材有限公司采用“移动加基地”发展模式,通过对建筑垃圾循环综合利用,年均可生产预拌砂浆40万方,砼40万方,园林土20万吨,砖40万吨,回填料30万吨。此类“移动+固定式”建筑垃圾处理效果良好。

投身建筑垃圾处置行业,要有魄力和经济实力

结合广州市余泥渣土处置现状及预测情况,综合考虑城市防洪、防涝、排水、交通及景观方面的建设要求,编制《土地平衡模式下广州市建设用地高程方案优化》,从城市整体高程设计标准的角度出发,科学提高部分低洼地区的设计高程,通过抬高地面标高提高城市整体防洪、防涝能力,同时降低工地下挖深度,减少源头排放量,大幅度增加可回填利用工程渣土的地块。



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